專家傳真－黨政軍修法應一體適用

工商時報江雅綺北科大智財研究所助理教授 2014年03月18日 01:37

近日永佳樂有線電視公司申請籌設由既有經營區擴增新北市有線廣播電視經營區一案，NCC以涉及政府間接投資系統經營者為由駁回此案，再次讓禁止黨政軍投資媒體的爭議條款浮上檯面。

細究永佳樂公司之所以與台北市政府存在間接投資關係，乃因市府持有富邦金控14.07％之股權，而富邦金控另100％持有富邦人壽及台北富邦銀行之股份，這兩家公司則另間接持有台灣大哥大、大富媒體科技、台固媒體等公司股份，最後台固媒體100％持有永佳樂之股份。

如此父生子、子生孫的血脈相傳之下，台北市府成為永佳樂有線電視公司的間接投資者，也因此根據《有線廣播電視法》第19條規定：「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資系統經營者。」NCC駁回此案。

也因此案，讓我們注意到目前立法院交通委員會協商通過之《有線廣播電視法》修正草案，已經悄悄的放寬了原先嚴格的黨政軍條款，「改採放寬間接持股之比例可達5％及採實質控制之認定，以因應資本市場實務運作之產業模式。」由於採取5％的門檻，未來若該草案在立院過關，則市場上將出現有些業者將不再受黨政軍條款限制，相對的，有些業者仍受黨政軍投資限制的不公平現象。

2003年通過的「黨政軍」條款，之所以將屬性不同的黨政軍綁在一起、並嚴格要求完全不可對媒體投資，背景是台灣社會長期的一黨獨大與政治控制，尤其就媒體架構而言，廣電是稀有資源，為確保媒體自由不受政治扭曲，通過黨政軍零投資的條款具有時代意義。

但時移勢遷，經歷政黨輪替與數位匯流的發展，黨政軍三者不能再畫等號。

此外，數位科技的進步釋出更多媒體資源可讓公眾共享，傳統廣電媒體的稀有性理論受到挑戰；再者，私有媒體需要資本市場的支持，經營媒體的業者也往往同時經營其他業務，再加上公部門投資產業的情況相當普遍，原本《有廣法》對黨政軍零投資的限制，也讓不少業者苦於於股權結構無法擴展。基於上述種種原因，此法NCC就《有廣法》提出修正，吾人可以理解。

但是以5％為投資門檻的修正案，相較其他國家如美、英、日的立法例，對黨政投資媒體，不是禁止便是開放，為何我國獨有5％的門檻，令人不解。且以5％為限，立即的效果即是對現有市場上的業者造成不公平的待遇，有些業者可以通關，有些不行，恐開放未成，已對市場競爭造成負面影響。

另外值得注意的是，防止政治勢力扭曲媒體，除了股權規範，也有行為規範，《預算法》第62條之1即規定，「基於行政中立、維護新聞自由及人民權益，政府各機關暨公營事業、政府捐助基金50％以上成立之財團法人及政府轉投資資本50％以上事業，編列預算辦理政策宣導，應明確標示其為廣告且揭示辦理或贊助機關、單位名稱，並不得以置入性行銷方式進行。」該條即以50％為認定標準，與《有廣法》草案的5％將產生極大落差，且「實質控制」標準何在不明，徒增市場憂慮。

參考其他國家的發展，如果主管機關認定政治介入仍是問題，不如凍結修法；如果認定開放已是大勢所趨，則應該一體開放。僅對特定業者有利的修法結果，絕非市場開放的福音。關鍵字：永佳樂